Кто кормит детей в школах Ярославля
Согласно недавно проведённому ярославским Институтом развития стратегических инициатив (МАУ «ИРСИ») исследованию «Удовлетворённость ярославцев предоставлением услуг общего образования» чаще всего родители выражали недовольство организацией питания в учебных заведениях: качество школьных завтраков и обедов не устраивает 19% горожан.
Больше всего недовольных респондентов оказалось в Красноперекопском и Ленинском районах областного центра. Мы решили узнать, кто кормит ярославских школьников, благо почти все данные есть в открытом доступе на сайте госзакупок.
Победитель один
Выяснилось, что конкуренция в этой сфере в Ярославской области не развита. Более того, закупки услуг по организации питания на первую половину 2018/2019 учебного года были проведены лишь в сентябре.
Извещения о проведении первых закупочных процедур (конкурсов с ограниченным участием) были опубликованы ещё 7 августа, но у всех был один итог: закупки были отменены в связи с размещением извещений об отмене определения поставщика. Это во всех случаях произошло 17 августа. К сожалению, в открытом доступе нет информации о тех, кто подал заявки на участие в этих конкурсах.
Извещения о проведении новых закупочных процедур были опубликованы только 3 сентября, хотя это уже школьная пора и дети должны получать еду. На участие в каждом конкурсе подавалась единственная заявка от ООО «Комбинат социального питания». В этом случае контракт может быть заключён с единственным поставщиком согласно ч.1 ст.55 ФЗ № 44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
28 сентября каждая из закупок была переведена на этап работ «Определение поставщика завершено» в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии. В каждом из случаев единственным поставщиком оказывался ООО «Комбинат социального питания».
В департаменте образования мэрии Ярославля подтвердили, что в городе действует монополист, который обеспечивает все школы питанием, и пояснили, почему договоры до сих пор не заключены и как сейчас организуется питание в школах областного центра.
– Сейчас договоры находятся в стадии заключения, – сообщила начальник отдела по вопросам оздоровления и отдыха детей мэрии города Ярославля Любовь Корсакова. – Они будут действовать до 31 декабря. В сентябре школы закупали услугу через прямой договор, а не через аукционы. Они имеют на это право в случае, если сумма закупок не превышает 400 тысяч рублей.
Закупки проводил, в основном, департамент социально-экономического развития Ярославля.
Эта система касается практически всех школ областного центра за исключением №99, 38 и 45. В случае с 38 и 45 школами закупку проводил департамент государственного заказа области. Это связано с тем, что форма собственности у образовательных учреждений отличается от остальных: они являются коррекционными и не относятся к муниципальным учреждениям.
В 99 школе причина схожая, хоть она и не относится к коррекционным.
– Никакого секрета в том, что мы осуществляем закупку отдельно, нет. Мы – автономное учреждение, – сказал директор школы Валерий Николаевич Белов. – Мы – не единственная такая организация в Ярославле, но из школ, наверное, одни такие.
Говоря о том, почему августовская заявка школы не была быстро разыграна, директор вскользь пожаловался, что в сфере школьного питания в Ярославле конкуренция не развита, что, по его взгляду, ведёт к ухудшению качества оказываемой услуги.
– У нас августовская закупка не была отменена, – продолжил Валерий Белов. – Мы предоставляем информацию на электронную площадку, и исполнители могут прийти на неё или нет. С первого раза она у нас не зашла. Наверное, если бы была более конкурентная среда в этой сфере, этой ситуации не было бы и качество услуг было бы выше. Цена контракта вряд ли бы изменилась. Такие бюджетные условия. А вот качество вполне могло бы быть лучше.
После того, как закупки в начале августа не удались, были объявлены новые аукционы.
Почти все закупки были совместными – осуществлялись скопом. В одну заявку включалось до трёх десятков школ.
Так, например, проводилась совместная закупка для 29 школ: №29, 87, 71, 74, 43, 56, 25, 62, 33, 80, 72, 9, 42, 60, 30, 3, 58, 57, 4, 70, 1, 44, 7, 49, 36, 81, 76, 37 и Провинциального колледжа. На эту закупку была подана только одна заявка от ООО «Комбинат социального питания». На момент написания статьи (10 октября 2018 года) договор с ним ещё не был заключён. Контракт будет заключён согласно ч.1 ст.55 ФЗ № 44-ФЗ. Комиссия приняла решение, что «Комбинат социального питания» – единственный участник, который соответствует всем требованиям, установленным законом. Конкурентов у этой организации в закупке и не было.
Также 7 августа были опубликованы, но затем отменены совместные закупки по школам №3, 48, 83, 46, 50, 2, 47, №30, 37, 44, 9, 74, 57, 3, 36, 71, 76, №39, 17, 11, 26, 27, 10, 90, 55, 5.
Ситуация касается практически всех остальных школ Ярославля. Мы решили уточнить в департаменте социально-экономического развития города несколько общих вопросов по закупкам. Однако, узнав, что мы хотим выяснить что-то по теме, связанной с закупками услуги по организации питания, с нами не стали разговаривать. Это было так:
– Здравствуйте, мы представляем портал «За школьное питание». Хотели бы уточнить пару моментов по поводу закупок, которые…
– Я никаких комментариев давать не буду, – перебила заместитель начальника управления муниципальных закупок департамента социально-экономического развития Ярославля Ирина Юртайкина. – Всё к заказчику.
В чём суть проведённых закупок
С помощью конкурса определяется лицо, которое будет кормить детей в школе. Сейчас в Ярославле на одноразовое питание для ребёнка предусматривается плата в 40 рублей. На эту сумму подрядчик должен накормить школьника на завтрак или обед. Соответственно 80 рублей государство даёт на питание льготников, которые питаются в школе два раза в день. Примерное меню, которое сейчас также составляет подрядчик на основании требований СанПиНа, должно отвечать всем необходимым требованиям. Однако простое следование нормам тоже не решает всех проблем. Подробнее об этом можно узнать в нашем другом материале «Семь проблем школьного питания».
В результате оценки договоров по питанию всех школ города мы выяснили, что общая стоимость контрактов составляет чуть более 75 миллионов рублей. Эти деньги будут потрачены на обеспечение питания детей в Ярославле до конца 2018 года. Перед вторым полугодием будут разыграны контракты на организацию питания в посленовогодний период.
А вы довольны тем, как кормят вашего ребёнка в школе? Напишите своё мнение об этом в сообществах нашего проекта в социальных сетях.
Руслан МАСЛОВ
Фото: Александр СУББОТИН